五大连池市2026年耕地轮作试点实施方案
按照《黑龙江省2026年耕地轮作试点实施方案》（黑农厅发〔2026〕180号）要求，为切实抓好我市2026年耕地轮作试点工作，结合我市实际制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，按照“稳面积、优结构、提单产、优品质”的工作思路，开展耕地轮作试点，明确技术路径，优化实施区域，强化科技支撑，细化指导服务，为巩固提升大豆和油料产能，保障粮食等重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。
二、工作任务
2026年我市拟落实耕地轮作试点面积857946亩，全部为实施1年试点，到2026年底结束。其中第一种轮作方式试点面积388514亩，第二种轮作方式试点面积469286亩，第三种轮作方式试点面积146亩。
三、技术路径
在耕地轮作试点技术路径上，继续推广以玉米与大豆轮作为主，小麦、杂粮、薯类、经济作物与大豆轮作为辅的“一主多辅”种植模式。乡（农场、林场、公司）在分配省下达试点任务时，优先考虑集中连片、面积较大地块以及应用大豆大垄密植栽培技术地块。实施耕地轮作试点应符合国家关于耕地种植用途管控相关要求。主要采取三种轮作方式：
第一种轮作方式：前茬（2025年）必须为种植玉米、小麦、杂粮（包含高粱、谷子、荞麦、燕麦、大麦、糜子等粮食作物，不包含绿豆、红小豆、芸豆、其他杂豆等作物）、薯类、经济作物，2026年必须种植大豆。
第二种轮作方式：2024年种植玉米等其他作物（不含杂豆、水稻）、2025年轮作种植大豆，2026年继续种植大豆。
第三种轮作方式：前茬（2025年）必须为大豆、杂豆、玉米，2026年必须种植小麦或马铃薯或甜菜（其中甜菜前茬可以是马铃薯），稳定小麦、马铃薯、甜菜种植面积。
四、组织实施
（一）确定实施区域。各试点单位要在前期申报工作基础上，根据市下达的试点任务指标，将试点任务逐级落实到试点村（屯、林场、连队）、农户（职工、新型农业经营主体）、地块。乡（镇）人民政府结合前期申报情况及工作实际，合理确定属地内融通公司、监狱（所）农场，耕地轮作试点过程监管属地负责。
（二）签订协议书。试点乡（农场、林场、公司）要与承担试点的农户（职工、新型农业经营主体）签订耕地轮作试点协议书，协议书一式3份，市、乡、农户各保留1份。协议书应明确试点面积、地块信息、补贴资金、相关权利、责任和义务，确保试点实施依法依规、规范有序开展。试点乡（农场、林场、公司）可根据实际情况委托村级代签协议，留存协议扫描件。
（三）组织核查验收。7月6日起，试点乡（农场、林场、公司）、村（屯、林场、连队）对试点落实情况进行全面核查。实行村级核查试点地块并将核查结果加盖公章上报乡级；乡级依据村上报的核查结果，组织人员核查后将核查结果在当地进行公示5天，公示无异议后，将核查结果于8月5日前以正式文件上报市农业农村局。各级要对属地核查结果的真实性负责。
（四）补贴资金兑付
1.补贴对象。耕地轮作试点的补助对象为自愿参加耕地轮作试点，在试点乡（农场、林场、公司）内合法耕地上，严格按照与试点乡（农场、林场、公司）签订协议书确定的内容（含地块信息、任务面积、技术路径、相关义务等）开展耕地轮作试点的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体或自主经营的农户（职工）。耕地轮作试点补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者。
2.补贴标准。耕地轮作试点每亩补贴150元。
3.兑付方式。乡村两级将耕地轮作试点面积核实准确、确定是否为合法耕地且符合耕地轮作试点技术路径要求后，将补贴发放明细上报市农业农村局。补助资金兑付给承担试点任务的新型农业经营主体和自主经营的农户（职工），对自主经营的农户（职工）采用“一卡通”方式发放，对新型经营主体按照相关资金拨付渠道发放补助资金。
五、有关要求
（一）强化统筹推进。实行县级实施、乡级落实的工作机制，加强协同配合，形成工作合力。试点乡（农场、林场、公司）是实施耕地轮作试点任务的责任主体，要成立推进落实指导组，全面落实试点任务和要求，保障试点有序开展、取得实效。
（二）抓好工作落实。各试点单位要根据省级下达任务目标，抓好组织实施，建立项目台账，明确实施面积、轮作方式、补贴资金、补贴对象等具体内容。要结合工作实际，细化制定实施方案，明确试点任务、试点区域、技术路径、实施方式、保障措施等内容，7月20日前，将实施方案报送至市农业农村局。
（三）做好指导服务。各试点乡（农场、林场、公司）要组织专家技术指导组，在关键农时节点，以新型农业经营主体为重点，开展生产全过程指导。同步健全技术配套保障体系，推进农机适配改造升级，引导农民科学轮作，推进试点工作有序实施。
（四）强化资金监管。对因农民违约、毁约和落实地块不符合试点政策有关要求的要及时追缴已发放补助资金并更换农户、更换地块，确保省下达试点任务完成。探索运用“智慧核验”等信息化技术，有效遏制套取骗取、虚报冒领补贴等违法行为，确保财政资金发挥实效。建立补助对象名录，全过程建档立案，同步做好政策公开和结果公示。
（五）做好宣传总结。各试点乡（农场、林场、公司）要通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传推广各地探索形成的典型经验，及时总结工作成效、典型做法。
附：2026年五大连池市耕地轮作试点任务表
附件1:
2026年五大连池市耕地轮作试点
协调指导组名单
组 长：邓小波 五大连池市农业局局长
副组长：宋维启 五大连池市农业农村局副局长
成 员：王长成 五大连池市农业农村局种植股负责人
马玉玲 五大连池市农业农村局种植股科员
马晓庆 五大连池市农业农村局种植股科员
领导小组下设办公室，设在市农业农村局种植股，负责项目日常组织管理工作。
附件2:
2026年五大连池市耕地轮作试点
专家指导组名单
组 长：纪洪坤 市农业技术推广中心主任
副组长：张淑艳 市农业技术推广中心副主任、研究员
成 员：王林岩 农业技术推广中心副主任
崔国峰 农业技术推广中心副主任
王春伟 农业技术推广中心副书记
邢建军 农业机械化总站副站长
李 想 土壤肥料技术指导站站长
董丛杰 植检植保站站长
刘 壮 农业技术推广站站长
暴兴东 农业田间试验站站长
李建新 农业机械化总站生产股股长
王玉民 植检植保站高级农艺师
